Confermando le scelte adottate a giugno, la Commissione ha approvato senza modifiche il primo comma dell'art. 86, in materia di insindacabilità dei componenti del Parlamento. Si è pertanto sancito il principio già contenuto nell'art. 68 Cost., primo comma, della Costituzione vigente (così come modificato con la riforma del 1993), ma con una modifica significativa: i parlamentari non possono essere chiamati a rispondere dei voti dati e delle opinioni espresse nell'esercizio o a causa delle loro funzioni. Il primo comma dell'articolo in esame ha pertanto esteso l'ambito di applicazione dell'insindacabilità, prevedendo una più ampia tutela delle funzioni parlamentari.

In tema di inviolabilità personale, il testo del secondo comma dell'articolo in esame è esattamente corrispondente a quello del secondo comma dell'attuale art. 68. La disposizione approvata dalla Commissione prevede dunque la necessità di autorizzazione della Camera di appartenenza, per sottoporre i componenti del Parlamento a limitazioni, sotto qualsiasi forma, della libertà personale o domiciliare (perquisizione, arresto, detenzione o altre privazioni della libertà personale). L'autorizzazione non è richiesta, come già previsto dal vigente art. 68 Cost., in caso di provvedimento in esecuzione di sentenza irrevocabile di condanna o di flagranza di reato, per la quale è previsto l'arresto obbligatorio.

Il testo definitivo, innovando in parte rispetto al vigente art. 68, terzo comma, Cost., richiede altresì l'autorizzazione della Camera di appartenenza per le seguenti forme di limitazione di libertà costituzionalmente garantite:

a. utilizzazione in giudizio di conversazioni, comunicazioni o corrispondenza delle quali siano parte componenti delle Camere;

b. sottoposizione di componenti delle Camere a forme di intercettazione, registrazione o sequestro di corrispondenza.

La discussione sull'argomento ha visto emergere le seguenti questioni:

• opportunità di giungere ad una riformulazione più sintetica della disciplina delle autorizzazioni in materia di inviolabilità previste dal terzo comma. In tal senso, la relatrice (Dentamaro, 2443) ha presentato, con il consenso del Comitato ristretto, una proposta emendativa (che è poi divenuta l'attuale terzo comma dell'art. 86), diretta a fondere gli ultimi due commi del testo approvato a giugno. La Commissione ha recepito tale proposta;
• valutazione della portata dell'espressione "a causa delle loro funzioni", contenuta nel primo comma dell'articolo. In seguito ad una serie di osservazioni (in particolare, il Presidente D'Alema che ha illustrato una proposta Elia, 2443), la Commissione ha deliberato di rinviare all'esame dell'aula la verifica sull'opportunità di mantenere tale espressione, che estende l'ambito di applicazione dell'insindacabilità. Tale argomento, d'altra parte, era stato oggetto di una prolungata discussione già nella prima fase dei lavori della Commissione, conclusa con l'approvazione del testo di giugno;
• rinvio tra il primo comma dell'art. 86 e l'art. 60, comma nono del nuovo testo, a proposito dei consiglieri regionali. La Commissione, con una votazione espressa, ha stabilito l'estensione del profilo dell'insindacabilità "parlamentare", negli stessi termini letterali, anche ai componenti delle Assemblee regionali.

Commissione Riforme costituzionali

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