La Commissione ha adottato, per la disciplina dei casi di ineleggibilità ed incompatibilità, lo stesso testo del primo comma dell'art. 65 della Costituzione vigente, che riserva alla legge l'indicazione di tali casi. In proposito, si rammenta che già nel testo approvato a giugno si era stabilita una riserva di legge per la determinazione delle incompatibilità ed ineleggibilità con l'ufficio di deputato o di senatore.

Il secondo comma dell'articolo prevede, oltre all'incompatibilità tra le cariche di deputato e senatore, un divieto di appartenenza ad una delle due Camere e ad una Assemblea regionale.

Con un emendamento al testo approvato in giugno dalla Commissione, è stata peraltro fatta salva l'ipotesi di cui all'art. 89, che prevede una particolare composizione del Senato in sessione speciale (per l'esame di progetti di legge vertenti su determinate materie), che viene "integrato" da consiglieri regionali, provinciali e comunali, in modo da garantire la rappresentanza degli enti interessati.

Il terzo comma dell'art. 84, che non ha subito modifiche rispetto al testo approvato in giugno, ripropone esattamente il testo dell'attuale art. 66 della Costituzione. In tal senso, viene rimesso alla competenza di ciascuna Camera il giudizio sui titoli di ammissione dei parlamentari e sulle cause di ineleggibilità e di incompatibilità sopraggiunte.

Il quarto comma dell'articolo in esame è stato modificato nella sostanza dalla Commissione, che ha deciso di definire con maggior incisività gli ambiti temporali di decisione delle Camere ed ha introdotto una forma di ricorso "esterno" nei confronti di alcune deliberazioni delle Assemblee in materia di contenzioso elettorale. Tali disposizioni normative non sono presenti nel testo costituzionale vigente.

In particolare, si è previsto che i regolamenti parlamentari debbano contenere l'indicazione dei termini entro i quali ciascuna Camera è chiamata a deliberare sulle elezioni contestate.

Con riferimento a questa competenza delle due Camere, la Commissione ha deciso di introdurre (innovando rispetto al testo approvato a giugno) la possibilità di ricorso alla Corte costituzionale, nei seguenti casi:

1. entro quindici giorni dalla deliberazione, contro le deliberazioni adottate da ciascuna Camera sulle elezioni contestate;

2. entro quindici giorni dallo spirare del termine, in caso di inutile decorso del termine per decidere.

Il ricorso può essere proposto esclusivamente dall'interessato.

L'art. 84 è stato approvato dalla Commissione soltanto in seguito all'approvazione dell'art. 89. Il testo è stato infatti provvisoriamente accantonato, nel corso dell'esame in Commissione, in attesa di un chiarimento in merito alla scelta sulla composizione del Senato (si veda, in proposito, la scheda relativa all'art. 79). Pertanto, quando si è optato per la composizione "integrata" (o "mista") del Senato, si è stabilito di mantenere in vita il principio dell'incompatibilità tra mandato parlamentare e carica elettiva regionale, escludendo tuttavia l'ipotesi di cui allo stesso art. 89.

Il tema della verifica dei titoli di ammissione è stato al centro del dibattito in Commissione, anche a causa della presentazione di numerosi emendamenti al testo licenziato al termine della prima fase dei lavori. Tali emendamenti, in particolare, erano mirati in gran parte a stabilire principi alternativi rispetto alla esclusiva competenza di ciascuna Camera a giudicare sugli stessi titoli di ammissione. Le principali proposte emendative intendevano soprattutto sottoporre la verifica della regolarità delle elezioni a soggetti "esterni" al Parlamento, quali la Corte d'Appello, la Corte di Cassazione o la Corte costituzionale. La Commissione ha tuttavia deciso di non alterare il principio dell'autonomia parlamentare nel giudizio sui titoli di ammissione.

Un dibattito molto analitico si è poi aperto, in Commissione, sulla scelta di prevedere il ricorso alla Corte contro le deliberazioni (o le mancate decisioni in tempo utile) delle Camere sulle elezioni contestate. Le questioni discusse sono state sostanzialmente le seguenti:

• opportunità dell'introduzione di un ricorso diretto alla Corte. La principale critica (in particolare, Boato, 2435; Rebuffa, 2436) a questa disposizione ha fatto leva sulle problematiche derivanti dall’intervento di un organo esterno, seppure "di garanzia costituzionale", in materia di interna corporis delle Camere. L'opinione prevalente della Commissione (si veda soprattutto Mattarella, 2435; Elia, 2435; Dentamaro, 2436) è stata tuttavia nel senso di non considerare il ricorso sulla deliberazione in materia di elezioni contestate come una violazione di interna corporis, bensì come una garanzia per la tutela di un diritto dell'interessato alla regolarità del risultato elettorale;
• ambito oggettivo del ricorso. La Commissione ha ritenuto opportuno restringere l'ambito del ricorso alle sole deliberazioni (o mancate deliberazioni) sulle elezioni contestate, non ampliando tale diritto a tutte le deliberazioni in materia di verifica dei titoli di ammissione;
• soggetti legittimati al ricorso. Il ricorso non è concesso a qualsiasi cittadino, in quanto è stato limitato, su decisione quasi unanime della Commissione, ai diretti interessati alla regolarità delle operazioni elettorali e, quindi, ai soggetti (o al soggetto) che potrebbero subentrare all'eletto in caso di accertamento dell'irregolarità dell'elezione stessa.

Commissione Riforme costituzionali

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