L’art. 71 dispone, come la Costituzione vigente (art. 89), che gli atti del Presidente della Repubblica devono essere controfirmati dal ministro che ne propone l’adozione. Tuttavia, mentre la formula utilizzata nel testo attuale ha posto, sin dall'inizio della sua applicazione, dubbi interpretativi legati alla necessità o meno di controfirma di tutti gli atti presidenziali, quella contenuta nella proposta di riforma chiarisce che tale obbligo è necessario solo per gli atti che il Presidente adotta su proposta del Primo ministro o dei ministri.

Inoltre, il secondo comma individua espressamente alcuni atti "propri" del Presidente della Repubblica, che come tali non devono essere sottoposti alla controfirma. Tra questi si segnalano:

• la nomina del Primo ministro; nel sistema attuale, infatti, quest’atto è sottoposto alla controfirma del Presidente del Consiglio entrante. L’esplicita sottrazione all’obbligo di controfirma sottolinea l’esclusiva responsabilità del Presidente nella nomina che (ai sensi dell’art. 66, lett. b)) il Presidente deve tuttavia effettuare "tenendo conto dei risultati delle elezioni della Camera dei deputati";
• il decreto di scioglimento anticipato della Camera dei deputati; la mancanza di controfirma è collegata soprattutto alla "tipizzazione" delle ipotesi di scioglimento, che consente di considerare il potere di scioglimento come potere "proprio" del Presidente, ma vincolato al verificarsi delle ipotesi di dimissioni del Governo.

Gli altri atti sottratti alla controfirma ministeriale sono quelli della convocazione in via straordinaria di ciascuna Camera (art. 82), dell’autorizzazione alla presentazione dei disegni di legge (art. 66, lett. e)), quelli con cui vengono accreditati o ricevuti i diplomatici e ratificati i trattati internazionali (art. 66, lett. p)), e con cui si concede la grazia e si commutano le pene (art. 66, lett. n)).

Si osserva inoltre che non vengono indicati, nell’elenco, gli atti adottati dal Capo dello Stato in qualità di presidente dei consigli superiori della magistratura ordinaria e amministrativa.

Infine si segnala che l’espressione "le nomine che sono attribuite al Presidente della Repubblica dalla Costituzione" sembra potersi utilmente riferire solo a quella di cinque giudici della Corte costituzionale (art. 135, co. 1). Le uniche altre nomine previste nella proposta di riforma riguardano infatti il Primo ministro e i ministri. Esclusa espressamente la controfirma nell'ipotesi di nomina del Primo ministro (ai sensi dello stesso secondo comma), per quanto riguarda i secondi vale il combinato disposto del primo comma dell’articolo in esame e della lett. c) dell’art. 66, che implica al contrario la sottoposizione di tali nomine alla controfirma del Primo ministro: infatti, tutti gli atti del Presidente adottati su proposta del Primo ministro devono essere controfirmati.

Dopo la scelta per il modello semipresidenziale sono stati presentati diversi emendamenti (Fontan C. 74.19, Boato C. 74.3, Bielli C. 74.7, Palma C. 74.8, Peruzzotti S. 74.9, Zecchino S. 74.21, Monticone S. 64.3, Pivetti C. 74.32), volti, in un modo o nell’altro, a ridurre il numero delle categorie di atti per i quali non sussiste l’obbligo di controfirma; essi peraltro non sono stati sostenuti nel corso dell’ulteriore dibattito, e l’impianto complessivo dell'articolo in esame è rimasto immutato.

Commissione Riforme costituzionali

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