- Introduzione
Il presente documento illustra il programma di lavoro dell'Europol
per il 1999 conformemente all'articolo 10 delle disposizioni regolamentari del consiglio
di amministrazione. In tale contesto, sono stati presi nella debita considerazione i
pareri, le decisioni e le priorità degli ultimi semestri di gestione dell'UE, dei gruppi
di lavoro del terzo pilastro e dei capi delle unità nazionali dell'Europol.
In seguito alla ratifica della convenzione da parte degli Stati membri,
l'Europol sarà operativo nel 1999. Ne possono conseguire numerosi sviluppi, ivi compreso
un ampliamento delle competenze dell'Europol onde includere il terrorismo, la
falsificazione di denaro e la pedopornografia.
La priorità principale sarà quella di stabilire dei rapporti con
paesi terzi e con le organizzazioni internazionali conformemente alle decisioni del
Consiglio GAI (Giustizia e Affari interni).
La funzione essenziale dell'Europol è quella di sostenere le autorità
competenti degli Stati membri per quanto concerne lo scambio e l'analisi delle
informazioni e dell'intelligence relative alla criminalità organizzata transnazionale che
opera nell'Unione europea. Tale ruolo è descritto nei criteri del modello di intelligence
e compare in numerosi progetti e piani di attività.
I mezzi saranno concentrati sui principali gruppi criminali che fanno
parte della criminalità organizzata affinché gli Stati membri ne traggano il massimo
vantaggio. Una determinazione accurata delle priorità consentirà di abbinare attività e
livelli dei mezzi stanziati.
La modifica dello status giuridico dell'Europol influenzerà
significativamente il tipo e la portata del suo lavoro nonché i suoi rapporti con le
autorità competenti degli Stati membri, e comporterà anche delle implicazioni per quanto
concerne la struttura dell'organizzazione. Le decisioni emerse dal Trattato di Amsterdam,
in particolare dall'articolo 30, avranno altresì un impatto importante nei prossimi anni
sui futuri obiettivi dell'Europol. I rapporti tra il primo e il terzo pilastro dovranno
essere chiariti a livello politico allo scopo di fissare competenze e responsabilità.
- Rassegna del 1998
Attività
Oltre alla droga, le priorità principali per il 1998 riguardavano
il riciclaggio di denaro, la tratta di esseri umani nonché il coordinamento tecnico e
tattico tra le autorità competenti degli Stati membri. Nel corso dell'anno e in stretta
cooperazione nell'ambito degli accordi di Schengen, le iniziative volte a lottare contro
la pedopornografia sono diventate prioritarie in seguito alla preoccupazione destata a
livello politico da tale fenomeno.
L'intensità delle informazioni scambiate tra gli Stati membri tramite
la rete degli ufficiali di collegamento Europol (UCE) è aumentata significativamente
anche sotto il profilo del dettaglio.
L'UDE ha sviluppato alcune importanti iniziative onde preparare l'avvio
delle attività dell'Europol. Tra quest'ultime si annoverano l'elaborazione di un
modello di intelligence con un'impostazione strategica e progettuale orientata alla lotta
contro la criminalità organizzata, gli orientamenti analitici, la conclusione della
seconda fase del progetto TECS e lo sviluppo di un sistema di analisi provvisorio. È
stato creato un gruppo responsabile di progetti in materia di terrorismo allo scopo di
pianificare le future attività dell'Europol in tale settore.
Come in passato, l'UDE ha anche collaborato con il gruppo di lavoro
Europol ed altri di livello superiore partecipando all'elaborazione dei regolamenti
nell'ambito della Convenzione Europol ed ha iniziato a dar vita alle strutture interne
tecniche e organizzative necessarie alla fase post-ratifica.
Risorse
L'uso di progetti e piani di attività si è rivelato uno
strumento efficace per il monitoraggio delle attività dell'UDE nonché per la gestione
delle risorse finanziarie e del personale.
Per il 1998, il bilancio comune dell'UDE è pari a 6,72 milioni di ecu,
mentre quello relativo al progetto TECS ammonta a 3,26 milioni di ecu.
Al 25 agosto 1998, il personale dell'UDE era composto da 153 persone,
41 delle quali sono ufficiali di collegamento.
- Sviluppi generali
I principali sviluppi previsti nel 1999 sono:
- la creazione di un ufficio per l'intelligence e le conoscenze
specialistiche derivato dalla precedente Sezione settori criminali che rientrano nel
mandato unitamente all'osservanza del modello di intelligence da parte dell'Europol e di
alcuni, se non della totalità, degli Stati membri;
- l'applicazione delle regole previste per i rapporti con i paesi terzi e con
organizzazioni, quali l'ICPO/Interpol (Organizzazione internazionale della polizia
criminale) e l'OMD (Organizzazione mondiale doganale), e l'agevolazione di tale iniziativa
creando un ufficio Europol per convogliare le comunicazioni e la cooperazione con suddetti
partner; - conformemente all'accordo di massima del Consiglio del mese di maggio, è stato
creato un gruppo responsabile di progetti in materia di terrorismo. A decorrere dal 1
gennaio 1999 avrà inizio la fase di avvio delle attività nel settore. L'appendice A
descrive dettagliatamente le funzioni e le priorità dell'Europol in tale settore sulla
base dello studio di fattibilità, del lavoro svolto dal gruppo incaricato dei progetti e
dei risultati della riunione degli esperti del 27-28 ottobre 1998. Si prevede inoltre che
le competenze dell'Europol saranno estese anche alla falsificazione di banconote e di
mezzi di pagamento (euro, carte di credito e carte bancarie), anche se per ora non sono
state programmate attività in questo campo e non sono stati stanziati fondi in bilancio a
tale proposito;
- appoggiare e partecipare adeguatamente, le attività dell'UE (quali ad es. i programmi
Phare, Falcone, Tacis, Oisin e Stop) destinate ad integrare gli sforzi degli Stati membri
e di paesi terzi nella lotta contro la criminalità organizzata. Saranno appoggiate,
essenzialmente per le questioni di competenza dell'Europol, le attività dei vari fori del
terzo pilastro, nonché altre attività dell'UE per la lotta alla criminalità organizzata
(ad es. la Commissione europea (UCLAF), il Gruppo orizzontale);
- migliorare le procedure di pianificazione del lavoro sulla base di un piano strategico
quinquennale, delle valutazioni dei risultati raggiunti nell'anno precedente, di un
programma di lavoro annuale nonché di progetti o piani di attività relativi a singole
iniziative, tenendo conto del parere degli HENU, dei gruppi di lavoro specializzati del
terzo pilastro e dell'accordo formale degli organi competenti dell'Europol.
- Obiettivi per il 1999
Gli obiettivi per il 1999 sono riportati qui appresso conformemente
agli orientamenti dell'articolo 3 della convenzione. I fondi necessari per il 1999 sono
indicati nell'allegato B, mentre una sintesi generale del fabbisogno a medio termine
figura nell'allegato C (la sintesi realizzata dall'Europol, lascia impregiudicata la
decisione del consiglio di amministrazione relativa al piano finanziario quinquennale).
In stretta collaborazione con gli HENU verrà inoltre messo a punto un
meccanismo di determinazione delle priorità per la pianificazione delle attività
dell'Europol che interessano gli Stati membri. Le attività programmate per il 1999
saranno quindi precisate in ordine di priorità e, nel loro ulteriore sviluppo, si terrà
debitamente conto delle attività di altri organismi (ad esempio l'Interpol), al fine di
evitare il sovrapporsi di iniziative.
Scambio di informazioni
Uno scambio reciproco ed efficace di informazioni tra l'Europol e gli
Stati membri, che garantisca rapidità, sicurezza, qualità e affidabilità, è un
requisito essenziale e rappresenta tuttora una delle priorità principali nei progetti
dell'Europol. Si prevede che l'ampliamento delle competenze dell'Europol possa implicare
un aumento del numero di ufficiali di collegamento. Varie misure sono state previste allo
scopo di ottenere ulteriori miglioramenti:
- creazione e mantenimento di collegamenti efficaci tra l'Europol, le unità nazionali,
gli ufficiali di collegamento che consentano, di instradare le informazioni relative a
indagini e operazioni tramite la rete delle unità nazionali e degli UCE. Le autorità
competenti degli Stati membri saranno costantemente stimolate a fornire e scambiare
informazioni con l'Europol per dare il migliore impulso ai progetti operativi e di
intelligence. Sarà fatto il possibile per garantire che le informazioni scambiate (ivi
comprese richieste e risposte) siano di eccellente qualità e riguardino gravi forme di
criminalità organizzata;
- ulteriore sviluppo della procedura di valutazione della qualità delle funzioni
dell'Europol e delle unità nazionali dell'Europol;
- attuazione tempestiva degli elementi chiave del progetto TECS, come sottolineato al
punto 4.5.
Raccolta e analisi
dell'informazione e dell'intelligence
L'Europol effettuerà analisi operative e strategiche in base
all'intelligence (inclusi i dati personali) fornita dagli Stati membri e da altre fonti,
allo scopo di identificare le reti criminali più pericolose in vista di future azioni di
pubblica sicurezza.
Le attività comprenderanno:
- un migliore supporto analitico e specialistico per gli Stati membri. Tale scopo sarà
conseguito tramite un ulteriore miglioramento del modello di intelligence e della sua
applicazione negli Stati membri e nell'Europol. Saranno inoltre forniti agli Stati membri
gli strumenti di base per agevolare la cooperazione analitica garantendo la funzionalità
del sistema provvisorio e organizzando il funzionamento interno al fine di realizzare
procedure e norme per la creazione di archivi di lavoro per fini di analisi;
- la promozione, d'accordo con il consiglio di amministrazione, dell'ulteriore sviluppo
della cooperazione analitica con organizzazioni terze (ICPO/Interpol, Schengen, la
Commissione europea (UCLAF) e l'OMD) nonché con paesi terzi (in primo luogo con i paesi
candidati all'adesione all'UE);
- la fornitura, per quanto concerne le informazioni di pubblico accesso, di documenti
cartacei e dati informatici provenienti da fonti commerciali o da altre fonti a tutto il
personale dell'Europol, secondo le sue esigenze, sia sistematicamente che sporadicamente.
Nell'ambito dei mezzi disponibili e su richiesta, il servizio elettronico sarà esteso
alle unità nazionali dell'Europol, ai governi e alle autorità competenti degli Stati
membri dell'UE, alle organizzazioni connesse, nonché ad un numero limitato di altri
organismi e istituti accademici o di ricerca. Un servizio Intranet sarà mantenuto per
garantire che le informazioni più comunemente richieste e quelle sovente aggiornate siano
sempre rapidamente disponibili per l'Europol;
- il mantenimento di un sito web (Internet) dell'Europol onde rendere nota al pubblico
l'attività dell'organizzazione;
- l'assistenza agli Stati membri nella realizzazione di una struttura comune per la
raccolta, la classificazione e la valutazione dei dati;
- l'ulteriore messa a punto di una procedura di valutazione della qualità per l'esame dei
risultati delle analisi operative.
Notifica
agli Stati membri di informazioni e di elementi di connessione tra reati
La funzione principale dell'Europol è quella di agevolare lo scambio
di informazioni, compresi i risultati delle analisi, ottenute tramite la rete degli UCE o
provenienti da altre fonti.
Le attività previste che rientrano nell'ambito della strategia basata
su progetti, saranno le seguenti:
- collaborare con gli Stati membri nella lotta contro i gruppi criminali organizzati
dell'Europa orientale attivi nell'Unione europea individuati come una preoccupante
minaccia nella relazione sulla criminalità organizzata nel 1997 e in altre conferenze
internazionali, e fornire sostegno alla Finlandia nella preparazione di una conferenza
organizzata sotto la sua presidenza (da confermare);
- a seguito della relazione sulla criminalità organizzata del 1997, effettuare un'analisi
strategica e sostenere gli Stati membri nella lotta contro attività connesse al traffico
di droga svolto da organizzazioni criminali asiatiche attive nell'Unione europea e
prevedere un seguito operativo;
- proseguire la relazione 1997 sulle attività di organizzazioni criminali di etnia
albanese-iugoslava che interessano l'Unione europea e realizzare i relativi progetti
operativi;
- sviluppare progetti operativi specifici relativi alla cocaina di provenienza
latino-americana;
- proseguire a livello sia strategico che operativo il progetto sul traffico di droga
facente capo a famiglie criminali turche;
- raccogliere e divulgare le informazioni relative alle nuove droghe sintetiche, in
collaborazione con l'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze,
nell'ambito del sistema tempestivo di allarme;
- analizzare la tratta a fini di prostituzione di esseri umani provenienti dai paesi
dell'Europa centrale e orientale e selezionare gli obiettivi per iniziare e sostenere
indagini comuni volte a lottare contro i principali gruppi criminali responsabili;
- elaborare un adeguato sistema di comunicazione tra gli Stati membri di dati relativi ai
sequestri di sostanze nucleari oggetto di traffico illecito.
Collaborazione nelle indagini
Un'importante funzione dell'Europol è quella di collaborare, se del
caso, alle indagini svolte dagli Stati membri. Nell'ambito di tale compito sono previste
le seguenti attività:
- su richiesta degli Stati membri, sostenere le indagini internazionali che interessino
almeno due Stati membri e rientrino nelle competenze dell'Europol;
- se necessario, partecipare regolarmente a riunioni con i gruppi investigativi al fine di
individuare i punti critici e trovare soluzioni per una collaborazione rapida ed efficace
da parte dell'Europol;
- ampliare e migliorare il repertorio dei centri di eccellenza e favorire in ogni
occasione una più ampia utilizzazione del suddetto repertorio;
- aggiornare i due manuali "Prassi e tecniche operative relative a problematiche in
materia di droga nell'UE" e "Manuale UE sulle consegne controllate",
fornendone un riassunto nelle 11 lingue ufficiali alle autorità competenti degli Stati
membri;
- in stretta collaborazione con gli Stati membri e nel rispetto totale della riservatezza,
avviare uno studio relativo ai contatti con gli informatori a livello dell'UE;
- sviluppare ulteriormente il sistema di banca dati relativa ai sequestri di ecstasy e
alle immagini delle pastiglie di ecstasy (progetto LOGO) e distribuire un catalogo
aggiornato in tutti gli Stati membri;
- in stretta cooperazione con gli altri organi e organizzazioni attivi nell'UE (ad es.
Schengen), l'Europol appoggerà le autorità competenti degli Stati membri nelle indagini
congiunte su vasta scala nonché nella messa in atto di misure di controllo volte a
lottare contro le reti più attive di immigrazione clandestina, quali quelle dedite al
trasporto clandestino di curdi;
- sviluppare ulteriormente il sistema di analisi della caratteristiche chimiche, ivi
compresa la raccolta e la diffusione di dati ed informazioni tramite le unità nazionali
negli Stati membri;
- appoggiare iniziative per lo sviluppo di un sistema di indicatori di purezza delle
droghe, includendone un compendio nella relazione annuale sulla situazione in materia di
droga nell'UE;
- partecipare all'organizzazione di iniziative e fornire analisi e competenze necessarie
per lottare contro le transazioni finanziarie illecite effettuate da specifici gruppi
criminali (come ad es. i gruppi latino-americani e quelli dell'Europa orientale).
Manutenzione di un sistema computerizzato
Per quanto concerne la tecnologia dell'informazione, il personale
dell'Europol e delle unità nazionali potrà fruire in base alle sue esigenze di un
servizio di alta qualità. Ciò implica la fornitura delle attrezzature e delle
infrastrutture idonee, nonché del software e delle applicazioni specifiche e la
collaborazione costante per il perseguimento degli obiettivi illustrati nel presente
programma di lavoro. In particolare, previo accordo del Consiglio di amministrazione e a
seconda della disponibilità di fondi:
- i collegamenti relativi alle comunicazioni cifrate tra gli Stati membri e l'Europol
saranno portati al livello necessario onde garantire una gestione sicura del carico di
lavoro della nuova organizzazione in termini tanto di fonia (telefoni) quanto di dati
(e-mail e accesso alle banche dati);
- saranno installati i primi componenti del sistema informatizzato descritto nella
convenzione Europol;
- l'attuale sistema Info-Ex (Collegamento) sarà esteso alle unità nazionali
dell'Europol. Ciò consentirà agli Stati membri di utilizzare il sistema per comunicare
con i rispettivi ufficiali di collegamento;
- saranno applicate le prescrizioni previste dalla normativa sulla segretezza e dal
manuale sulla sicurezza in materia di tecnologia dell'informazione;
- a seconda delle necessità e delle richieste, i codici del software saranno messi a
disposizione, degli ufficiali di collegamento e delle unità nazionali dell'Europol,
garantendo in tale modo il livello necessario di sicurezza per lo scambio di dati tra sedi
diverse;
- saranno sviluppate e migliorate alcune applicazioni interne a sostegno di progetti
operativi;
- saranno forniti appoggio e consulenza per i lavori preliminari relativi ai nuovi sistemi
informatici e di banche dati (quali quelli per la protezione contro la contraffazione
dell'euro);
- sarà proseguita la partecipazione allo sviluppo di progetti di sostegno linguistico e
analitico finanziati dall'UE, quali i progetti Aventinus e Sensus.
Sviluppo di
studi e di consulenza specialistici
- L'Europol svilupperà competenze in materia di nuove tecnologie e di metodi per lottare
contro la criminalità organizzata internazionale, ampliando il gruppo di sostegno
operativo e tecnico formato nel 1998. L'obiettivo è quello di offrire su scala
comunitaria un ampio sostegno alle operazioni multilaterali, fornendo esperti competenti e
orientamenti su tecniche specifiche. Sarà indispensabile aggiornare costantemente le
conoscenze e le capacità del gruppo, affinché l'armonizzazione dei metodi e la
compatibilità delle attrezzature tecniche diventino un elemento principale nella lotta
contro la criminalità organizzata nell'UE;
- sarà analizzata la crescente utilizzazione dell'alta tecnologia da parte della
criminalità organizzata, al fine di sviluppare competenze specialistiche, individuare
tecniche ed attrezzature, stabilire collegamenti e avviare lo scambio di informazioni con
le autorità competenti degli Stati membri e i centri di eccellenza;
- sarà aggiornato un manuale sulla produzione di droghe da distribuire agli Stati membri
a sostegno delle operazioni delle forze di polizia contro i laboratori clandestini;
- sarà aggiornato un manuale sulla coltivazione di droghe da distribuire agli Stati
membri a sostegno delle indagini sulla produzione domestica di droga, in particolare di
canapa indiana coltivata in serra;
- sarà proseguito uno studio dei metodi e delle tecniche di polizia scientifica più
efficaci per lottare contro la tratta di esseri umani, mentre si provvederà
all'aggiornamento del manuale sulle migliori prassi (connesso con il manuale Interpol);
- sarà organizzato un seminario internazionale sul riciclaggio di denaro.
Relazioni
sulla situazione generale
L'Europol elaborerà:
- una relazione sulla criminalità organizzata per individuare le principali aree di
criminalità organizzata ed i gruppi criminali ivi presenti, fornendo raccomandazioni
destinate a sostenere le attività e i programmi degli Stati membri;
- una relazione generale aggiornata sul traffico di droga, contenente informazioni sui
livelli di criminalità organizzata, sulla produzione e coltivazione all'interno dell'UE,
statistiche sui sequestri di stupefacenti e tabelle dei prezzi delle droghe, quale base
per future azioni dell'UE in tale settore di criminalità;
- una relazione generale aggiornata sulla situazione della tratta di esseri umani, quale
base per future azioni dell'UE in questo campo;
- una relazione generale aggiornata sull'immigrazione clandestina allo scopo di
individuare le principali organizzazioni criminali in tale settore, quale base per i
futuri sviluppi operativi;
- una valutazione generale aggiornata dei rischi derivanti dal traffico illecito di
sostanze nucleari e radioattive;
- una relazione generale aggiornata sul traffico illecito di autoveicoli, quale base per i
futuri sviluppi operativi;
- relazioni annuali e ad hoc concernenti i risultati delle indagini sul riciclaggio di
denaro e un giornale elettronico (bullettin board) per diffondere le informazioni
sull'applicazione delle leggi relative al riciclaggio di denaro. Un giornale elettronico
sulle reti di immigrazione clandestina al fine di fornire agli Stati membri le
informazioni sul modus operandi, sugli itinerari, ecc.
Assistenza agli Stati membri L'Europol:
stimolerà negli Stati membri lo sviluppo di banche dati compatibili sui bambini
scomparsi;
preparerà una struttura comune per le relazioni nazionali sull'immigrazione
clandestina;
si adopererà per un accordo comune a livello comunitario sulla raccolta, la
classificazione e la valutazione dei dati che consenta di ottenere statistiche, relazioni
e documenti standardizzati (il traffico illecito di autoveicoli, sarà considerato
altamente prioritario);
indicherà i metodi di prevenzione della criminalità in ogni settore di competenza. In
tale ambito, secondo quando stabilito dal gruppo pluridisciplinare, è prevista la
partecipazione, assieme alla Commissione, ad una iniziativa comune, a seguito della quale
verrà messa a punto una relazione per la fine dell'anno 2000 (risoluzione del Consiglio
del 30 settembre 19987 CRIMORG 110).
Formazione
L'Europol:
- provvederà alla formazione dei suoi funzionari e, se necessario, anche del personale
degli Stati membri presso la sua sede. Ove se ne ravvisasse la necessità, gli specialisti
dell'Europol provvederanno inoltre ad agevolare la formazione nei paesi dell'UE;
- organizzerà un corso di formazione sulla tratta di esseri umani;
- organizzerà, durante la Presidenza tedesca, una conferenza sull'analisi congiuntamente
al BKA (da confermare);
- continuerà a organizzare corsi specifici su base analitica a livello dell'UE;
- organizzerà corsi interni per consentire ad un numero limitato di funzionari degli
Stati membri di conseguire una formazione in materia di tecniche di ricerca analitiche e
di tecniche di ricerca documentaria e delle fonti accessibili nel contesto
dell'applicazione della legge.
Questioni giuridiche
- Concordare procedure e norme con l'autorità di controllo comune per quanto concerne la
protezione e la sicurezza dei dati;
- sviluppare ulteriori disposizioni regolamentari interne comprendenti la protezione e la
sicurezza dei dati, regolamenti d'applicazione relativi alla riservatezza, al personale e
alle questioni finanziarie;
- collaborare permanentemente con il consiglio di amministrazione e con altri fori del
terzo pilastro per quanto concerne lo sviluppo (o la modifica) dei regolamenti Europol;
- fornire consulenza giuridica nelle fasi di sviluppo e di appalto di TECS.
Amministrazione e collaborazione
Nel 1999, oltre all'ordinaria amministrazione, l'organizzazione dovrà
svolgere un compito particolare onde garantire un'armonica transizione all'Europol,
assicurare altresì un avvio ottimale delle attività di quest'ultimo e preparare nuove
attività derivanti dall'ampliamento delle competenze dell'Europol. L'accordo sulla sede,
per quanto concerne l'alloggiamento dell'Europol, sarà realizzato in stretta
collaborazione con le autorità competenti dello Stato membro ospitante.
Personale
Attuare per l'Europol i sistemi di retribuzione e di sicurezza sociale;
introdurre un sistema Europol di gestione del personale tenendo debito conto della
sicurezza del personale;
applicare tutte le disposizioni regolamentari e le misure dettagliate previste dallo
statuto del personale e suoi allegati;
stipulare, conformemente allo statuto del personale, i contratti di assunzione
all'Europol per i posti offerti ai dipendenti dell'UDE;
assumere in tutti gli Stati dell'UE l'ulteriore personale necessario per l'inizio delle
attività dell'Europol conformemente al limite di 7,5 mesi riconosciuto per il periodo
medio di assunzione ed organizzare la formazione iniziale in sede per il suddetto
personale;
preparare l'applicazione delle regole previste in caso di infortuni sul lavoro,
invalidità, decesso ecc. del personale, nonché disoccupazione degli ex-dipendenti;
assistere i nuovi dipendenti nelle operazioni di trasloco, trasferimento e integrazione
amministrativa e sociale all'Aia.
Finanze
Applicare il nuovo sistema finanziario dell'Europol contemporaneamente all'inizio del
suo primo esercizio di bilancio annuale completo;
applicare i nuovi regolamenti finanziari dell'Europol;
versare le retribuzioni ai dipendenti Europol tenendo conto di tutte le detrazioni e
indennità previste;
dare avvio al sistema pensionistico dell'Europol.
Conferenze e viaggi
- Offrire una piattaforma per lo scambio di opinioni e di esperienze tra le autorità
competenti degli Stati membri organizzando conferenze su questioni strategiche, operative
e tecniche;
- collaborare nella preparazione e nell'organizzazione delle riunioni del consiglio di
amministrazione e dell'autorità di controllo comune, se tenute all'Aia, compresa la
gestione delle spese di viaggio delle delegazioni di questi due organi.
Sicurezza
Mettere in atto tutte le misure di sicurezza previste dalle disposizioni regolamentari
sulla riservatezza, dal manuale di sicurezza, dalle disposizioni di sicurezza relative al
sistema informatico e dalla politica di gestione della rete;
effettuare la revisione delle misure di sicurezza interne ed esterne conseguenti
all'adozione dei nuovi statuti del personale dell'Europol e degli ufficiali di
collegamento, nonché all'estensione delle competenze dell'Europol al controterrorismo in
collaborazione con le autorità olandesi competenti e con il gruppo responsabile di
progetti contro il terrorismo;
elaborare un manuale di sicurezza per l'utente e piani d'emergenza per gravi incidenti
in materia di sicurezza;
promuovere, tramite il coordinatore della sicurezza in veste di presidente del comitato
di sicurezza, la redazione del regolamento interno di suddetto comitato ed organizzarne le
riunioni.
- Conclusioni
L'avvio delle attività dell'Europol nel 1999 permetterà di sfruttare
il lavoro di preparazione intrapreso per creare i meccanismi e l'ambiente necessari a
garantire un'efficace collaborazione tra le autorità competenti degli Stati membri nella
lotta contro la criminalità organizzata transnazionale. L'Europol sarà al centro di una
strategia europea coordinata contro suddetta criminalità e proseguirà e svilupperà il
lavoro iniziato in tale settore dal suo predecessore, l'Unità droga Europol.
L'Europol dispone dei fondamenti giuridici per conferire la massima
efficacia al suo operato, grazie alla possibilità di memorizzare dati personali, a
condizioni molto rigorose, a scopo di analisi. La capacità di stabilire rapporti
ufficiali con paesi e organizzazioni terzi costituirà altresì un elemento fondamentale
per ottimizzare le sue risorse.
Il personale supplementare sarà assunto nel corso dell'anno e
occorrerà un certo tempo di formazione perchè diventi pienamente operativo. Sarà quindi
improbabile che l'Europol possa perseguire appieno tutti gli obiettivi prefissati per tale
periodo. Sarà necessario un accordo per pianificare le carriere del personale, la
tecnologia e la struttura organizzativa in armonia con gli Stati membri.
L'ampliamento delle competenze dell'Europol implica la disponibilità
di fondi adeguati, altrimenti non sarà possibile portare a termine tutto il lavoro
progettato per i settori esistenti.
Dati recenti hanno dimostrato che i casi di intervento e i progetti
strategici diventano sempre più complessi e perciò sarà necessario far sempre più
sovente ricorso all'Europol specie in quest'anno iniziale. È ovvio che la qualità
dell'interazione tra gli Stati membri e l'Europol sarà importante e a tale scopo sono
state avviate iniziative per controllare ed ottimizzare questo servizio.
APPENDICE A
Impegno dell'Europol in attività antiterroristiche nel 1999
- Elementi del problema
Il trattato di Maastricht del 1992 e la convenzione Europol del
1995 assegnano all'Europol il compito di operare nel settore dell'antiterrorismo.
Nella sessione del maggio 1998, il Consiglio "Giustizia e Affari
interni" ha convenuto che le attività dell'Europol nel settore dovranno
tendenzialmente avere inizio il 1º gennaio 1999 o quanto prima dopo tale data. Ha inoltre
convenuto di creare senza indugi un Gruppo preparatorio incaricato di preparare il
terreno.
Il Gruppo preparatorio ha iniziato a costituirsi in giugno ed è
attualmente composto da dieci membri, incaricati su base volontaria da otto Stati membri
(6 membri incaricati rispettivamente da Danimarca, Francia, Germania, Irlanda, Italia e
Svezia, due dalla Spagna e due dal Regno Unito).
Il primo compito svolto dal Gruppo è stata l'elaborazione di un piano
del progetto, contenente un elenco delle priorità per i prossimi mesi ed un esame delle
implicazioni finanziarie. Il Gruppo ha quindi proceduto alla redazione di una relazione
sull'esatta funzione che l'Europol potrebbe svolgere riguardo all'antiterrorismo. Un
progetto di tale relazione è stato presentato agli Stati membri in una riunione di
esperti in materia di terrorismo tenutasi in ottobre e la versione messa a punto sulla
scorta delle osservazioni degli esperti deve essere approvata dal consiglio di
amministrazione dell'Europol e dal Consiglio.
La relazione prevede che il gruppo preparatorio rimanga in funzione per
dare attuazione alle idee in essa contenute a decorrere dal 1º gennaio 1999.
Attività antiterroristiche nel 1999
È previsto che l'Europol svolga sin dall'inizio, secondo un approccio
articolato in più fasi, i seguenti compiti specifici:
- promozione dello scambio di informazioni concernenti il terrorismo tramite la rete degli
UCE e delle unità nazionali;
- eventuale creazione di una prima serie di archivi di lavoro a fini di analisi secondo le
esigenze specifiche degli Stati membri e su loro iniziativa;
- creazione di un archivio centrale contenente la legislazione in materia di terrorismo
degli Stati membri e di altri Stati interessati al fenomeno;
- assunzione della responsabilità della gestione del repertorio delle competenze nel
settore dell'antiterrorismo (documento dei centri di eccellenza precedentemente gestito
dalla Presidenza per conto del Gruppo "Terrorismo" nell'ambito del terzo
pilastro);
- creazione di un glossario relativo ai gruppi terroristici.
- Resta inteso che in un secondo tempo l'Europol inizierà a svolgere altri compiti,
concernenti ad esempio la divulgazione di materiale di pubblico accesso e di relazioni
analitiche. A tal fine è previsto che il Gruppo di esperti si riunisca nuovamente nel
corso del primo semestre dell'anno prossimo per esaminare gli sviluppi e stilare una
relazione sull'andamento dei lavori da presentare al Consiglio "Giustizia e Affari
interni" nella sessione del giugno 1999.
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