Parere espresso, nella seduta dell'8 febbraio 2000,  sul disegno di legge S. 4368, recante elezione diretta dei Presidenti delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome

"La Commissione parlamentare per le questioni regionali,

esaminato il disegno di legge S. 4368, recante elezione diretta dei Presidenti delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome;

considerato che esso è complessivamente condivisibile, in quanto conferisce autonomia alle regioni a statuto speciale e alle province autonome in materia di forma di governo, sulla falsariga di quanto previsto dalla legge costituzionale 22 novembre 1999, n. 1, per le regioni a statuto ordinario;

preso altresì atto che il disegno di legge, specie per alcune regioni, oltre a intervenire in materia di forma di governo ed elettorale, provvede a ridisciplinare altri aspetti non secondari delle istituzioni regionali;

richiamato e confermato in termini generali il proprio precedente parere espresso alla Commissione affari costituzionali della Camera nella seduta del 28 luglio 1999;

atteso che le valutazioni già formulate in tale occasione sono sostanzialmente da ribadire per quanto concerne tre ordini di questioni: osservanza del metodo "pattizio" per le procedure di revisione statutaria; pienezza dell’autonomia legislativa delle regioni a statuto speciale e delle province autonome in tema di forma di governo, fatto salvo il limite costituzionale; carattere lesivo, in linea di principio, dell’autonomia regionale delle disposizioni che introducono in via transitoria l’elezione diretta del presidente della giunta;

preso atto che i progetti di legge costituzionale sull'ordinamento federale della Repubblica, fra i quali il disegno di iniziativa del Governo (A. C. 5830), risultano già in discussione in Aula alla Camera e prevedono modifiche costituzionali che richiederebbero ulteriori interventi di revisione degli statuti speciali di autonomia per il conseguente necessario adeguamento ai nuovi principi costituzionali;

ravvisata pertanto l'opportunità di anticipare nell’attuale fase di modifica degli statuti speciali quelle disposizioni innovative contenute nei progetti di riforma del titolo V della parte II della Costituzione che già oggi risultano fattibili e coerenti con gli assetti autonomistici propri della regioni ad autonomia differenziata;

ESPRIME PARERE FAVOREVOLE

al disegno di legge S. 4368, a condizione che nelle disposizioni concernenti la revisione degli statuti sia prevista la procedura dell'intesa, o un coinvolgimento alla pari, con la regione o provincia autonoma sul testo approvato, in prima deliberazione, dai due rami del Parlamento;

• in analogia a quanto previsto dall'articolo 5 del disegno di legge costituzionale (A. C. 4462 e abbinati- A), si rileva l’opportunità di modificare le disposizioni degli statuti speciali riguardanti la potestà legislativa regionale, (statuto della regione Siciliana artt. 14 e 17; statuto della Sardegna artt. 3 e 4; statuto della Valle d’Aosta artt. 2 e 3; statuto del Friuli-Venezia Giulia artt. 4 e 5; statuto del Trentino - Alto Adige artt. 4, 5 e 8), prevedendo che essa sia esercitata "in armonia con la Costituzione e nel rispetto dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali"; tale aggiornata configurazione dei limiti della potestà legislativa regionale deve naturalmente valere anche per la legislazione regionale in materia di forma di governo; inoltre, dato il particolare assetto del Trentino- Alto Adige, per questa realtà va confermato esplicitamente il vincolo della tutela delle minoranze linguistiche locali;
• si ritiene necessario allineare gli statuti speciali all'articolo 10 dell'A.C. 4462 e abb.-A, sopra richiamato, che prevede che "gli atti amministrativi delle regioni non sono sottoposti a controlli preventivi esterni di legittimità o di merito";
• si ritiene altresì necessario allineare gli statuti speciali all'articolo 11 dell'A.C. 4462 e abb.-A, sopprimendo così il visto governativo sulle leggi delle regioni a statuto speciale e delle province autonome;
• si ritiene eccessivo prevedere, nell’ambito della procedura aggravata di approvazione della legge regionale in materia di forma di governo, l’esperibilità del referendum quando sia stata conseguita la maggioranza qualificata dei due terzi; al riguardo si richiama il disposto di cui all’articolo 138, III comma, della Costituzione;
• la Commissione, inoltre, confermato il giudizio già espresso in tema di norme transitorie ritiene peraltro che per talune regioni tali disposizioni possano essere introdotte alla luce del particolare contesto politico- istituzionale".